近日，工信部發布了《關于開展2021年工業節能監察工作》的通知。《通知》要求，對鋼鐵、有色金屬冶煉、石化化工、建材等重點行業企業全面梳理排查，對本年度重點行業企業開展強制性單位產品能耗限額標準執行情況專項監察，2021年完成鋼鐵、水泥（有熟料生產線）、電解鋁企業全覆蓋。對電機、空壓機、風機、泵、變壓器、等重點用能產品設備用戶企業實施能效提升專項監察，督促企業淘汰達不到強制性能效標準限定值的低效產品。力爭在“十四五”時期實現重點行業企業節能監察全覆蓋，助力碳達峰、碳中和目標實現。
強力推進工業節能監察
“十三五”期間，工信部首次在全國范圍統一組織開展國家重大工業專項節能監察，累計監察工業企業23470家，實現鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等19個高耗能行業節能監察全覆蓋，累計查出違規企業1012家，均責令限期整改。
重點監察鋼鐵、有色、石化化工、建材等高耗能行業企業，基本實現強制性單位產品能耗限額標準節能監察全覆蓋，包括冶金中的鋼鐵、鐵合金，有色金屬中的銅、鋁、鉛、鋅、鎂、多晶硅、鋁合金、銅合金等，建材中的水泥、平板玻璃、陶瓷、建筑石膏等，石化化工中的乙烯、合成氨、尿素、電石、焦化、燒堿、磷化工等，輕工中的啤酒、糖、造紙等行業。對違規企業下達限期整改通知書，每年對上一年度違規企業實施“回頭看”專項監察。監察發現的違規企業比重由2016年的10.3%下降至2020年的2.9%，鋼鐵、石化化工、建材、有色、輕工行業強制性能耗限額標準限定值達標率分別達到92%、97%、96%、96%、97%。工業節能監察持續傳遞正向壓力，倒逼企業淘汰落后技術工藝，加快實施節能技術改造。與2015年相比，2020年規模以上企業噸鋼、噸水泥熟料、噸乙烯、噸合成氨、噸紙和紙板綜合能耗分別下降3.7%、3.6%、2.0%、5.0%和9.4%。
落實差別電價政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁行業3914家企業實施階梯電價政策專項監察，查出違規企業200余家，配合價格主管部門對違規企業征收懲罰性電費，運用價格手段，倒逼企業實施節能改造。四川、天津通過開發使用能耗數據分析對標、落后機電設備識別軟件等，提高監察效率和準確性;湖南將節能監察執法與節能法規標準宣貫融于一體;江蘇開展全省統一的節能監察執法人員培訓考試;廣西、遼寧推動節能監察與節能監測相結合，加強監察結果分析應用;重慶等地在實施資金扶持、大用戶電力交易等優惠政策時，實行違規企業一票否決，增強節能監察執法效力。
落實“放管服”要求，既強化節能監察，也組織第三方機構提供公益性節能診斷服務，累計組織400余家機構為全國1.4萬家企業提供節能診斷服務，提出節能改造措施建議2.5萬項，幫助企業查找問題，挖掘節能潛力。開展“節能服務進企業”系列活動，指導企業應用先進節能技術裝備，實施節能技術改造。鋼鐵行業超高壓煤氣發電、燒結余熱發電，水泥行業低溫余熱發電，石化行業高效降膜式蒸發等技術工藝加快推廣。
實施電機系統、電子窯爐等重點用能設備能效提升專項監察，查出低效電機約15萬臺，低效變壓器約6.2萬臺。河北、內蒙古等地設立違規設備臺賬督促企業限期淘汰。聚焦能源消費增長較快的數據中心等新興領域，監察重點用能數據中心404家，涉及機柜26萬臺，查出存在能源計量器具配備不齊等違規問題的數據中心50家。
2016年發布實施《工業節能管理辦法》，進一步規范工業節能監察工作體系、內容和程序等。強化標準的基礎支撐作用，組織制修訂水泥制品單位產品能耗限額、鋼鐵企業能效評估導則等工業節能標準390項。制定鋼鐵、有色、石化化工、建材、輕工等27個重點行業以及電機、空壓機、變壓器等6種重點用能設備節能監察工作手冊，編制出版《工業節能監察》教材。組織舉辦29期全國節能監察業務培訓，累計培訓工業節能管理人員和節能監察機構人員7240人次。
節能監察助推工業降耗
“節能監察工作加快了高效節能技術、裝備、工藝和產品的推廣應用，有力推動了工業企業節能降耗。2016年-2019年，規模以上企業單位工業增加值能耗預計下降15.6%，完成‘十三五’工業節能進度目標。”工信部節能與綜合利用司有關負責人說。
盡管工業節能監察成效顯著，但要想實現重點行業企業節能監察全覆蓋，仍須破解前行路上的兩道“發展難題”：一方面，現行能耗標準存在不適用的問題，亟待完善細分行業標準，推動企業走出單耗超標的困境;另一方面，淘汰落后設備或將影響企業生產經營，為推進節能監察工作帶來挑戰。
業內專家表示，“應該看到，節能監察工作正是以強制性節能標準為依據，通過對工業企業的能源消耗量、單位產品能耗、工序及設備能源利用效率進行監督檢查，查找其能源管理的薄弱環節，從長遠看，有利于幫助企業挖掘節能潛力、降低能耗。”
“節能監察是一種行政執法行為，而節能改造是企業對節能技術服務的一種市場化需求。”對此，四川省節能監察中心主任李北元建議，應通過節能監察手段，加強對市場化節能服務機構的監察和審查，制定相應的節能服務機構白皮書，將符合條件的、優質的服務機構納入其中，這樣才能充分利用節能監察發現問題，引導企業帶著問題找到優質的服務機構開展節能改造，形成良性循環。
“節能監察不同于一般的末端治理，而是聚焦企業、行業、項目全生命周期的節能精細化管理手段。”福建省節能監察中心有關負責人吳林濤認為，應在節能監察工作中，推動工業企業搭建能耗在線監測系統，在提升節能監察效率的同時，更好幫助企業進行能源精細化管理，在發展中及時找到節能病灶，對癥下藥，推動實現綠色發展。
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